如何推動資源環境要素市場化配置改革？|學習貫徹黨的二十屆三中全會精神

資源環境要素市場化配置改革是為了更好發揮市場機制作用，維護市場秩序、彌補市場失靈，對于實現資源配置效率最優化和效益最大化具有重要作用。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革做出系統部署，提出加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。資源環境要素市場化配置改革，就是要把自然財富、生態財富轉化為社會財富、經濟財富，讓良好生態環境成為人民幸福生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現我國良好形象的發力點。

資源環境是綠水青山產生巨大效益的重要生產要素

資源環境要素具有公共產品特性，存在不同程度的市場失靈現象，需要統籌兼顧、系統謀劃、協同推進。

人類生產活動中，土地、勞動力、資本、技術、數據先后成為推動經濟社會發展的重要生產要素。綠水青山就是金山銀山。立足新發展階段，我國提出將資源環境要素納入全要素生產率，是對經濟發展理論中生產要素概念的重要補充。黨的二十大報告指出“健全資源環境要素市場化配置體系”，就是要將要素價格顯性化、成本收益內部化，在產權明晰的前提下，形成能夠覆蓋全成本、客觀反映要素稀缺性和外部性的價格機制，通過綠色技術創新和資源要素供給提供的正確市場信號，對各類市場主體產生內在激勵和約束機制，促使其主動通過節能降耗、降碳減污、資源節約集約利用等方式，進行技術改進和市場交易，從而優化資源環境要素的產業和空間配置效率，降低全社會綠色低碳循環發展的成本，提升國家生態環境治理體系的現代化水平。

我國資源環境要素市場正在逐步健全碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易機制，在設定總量管理目標和科學初始分配配額基礎上，以經營主體實際使用或排放額同初始配額之間的差額余缺為標的開展市場化交易，為推動高質量發展提供強大動力與市場活力。

資源環境要素市場化配置改革是推動高質量發展的內在要求

綠色發展是高質量發展的底色。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉。資源環境要素市場化配置改革目的就是要扭轉高耗能、重污染和低效率的生產方式，在當前勞動力成本上升、資源環境約束增大、粗放的發展方式難以為繼的關鍵轉型階段，提高發展質量和效益，實現新舊動能轉換。

資源環境要素市場化配置改革堅持政府與市場雙輪驅動，堅持效率與公平相結合，堅持發展與安全良性互動，引導各類資源要素向經濟社會綠色低碳發展聚合，已經在實踐中展示出對高質量發展的強勁推動力。在資源環境要素價格市場化調節機制作用下，倒逼供給側推進經濟結構調整，去產能、去杠桿、去庫存，提高全要素生產率；樹立資源環境有價的理念，在需求端促進綠色消費轉型；發揮市場的基礎引領作用，加快傳統產業鏈向更高層次延伸拓展，塑造發展新動能新優勢。

截至2023年底，全國碳排放權交易市場累計成交量達到4.4億噸，成交額約249億元。長三角區域排污權交易平臺正式啟動，跨省域生態環境聯防聯治格局正在形成。全國統一的用水權交易市場正在加快建立。部分省份穩步推進用能權交易試點。資源環境要素市場的形成為深化生態文明體制改革奠定了堅實基礎。

資源環境要素市場化配置改革的路徑選擇

資源環境要素市場化配置改革對于發揮中央和地方積極性，刺激各要素間協同配置效應具有重要意義。黨的十八大以來，我國不斷健全現代環境治理體系，堅持市場導向，持續完善環境經濟政策、規范環境市場交易行為，綠色投融資市場、資源環境要素交易市場初步建立，支撐構建起綠色低碳循環經濟體系。資源環境要素市場化改革是一個長期過程，需要不斷健全完善體制機制，處理好政府與市場的關系。尊重市場決定資源配置這一市場經濟的一般規律，著力解決資源環境要素市場產權制度不健全、環境治理市場體系不完善、財稅金融投資價格等支撐政策不到位問題，從廣度和深度上推進資源環境要素市場化改革，減少政府對資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預。強化政府在資源環境要素市場中的引導和規制作用，促進環境資源使用權益平等享有和保護環境義務公平負擔，激勵企業減污減排，提高全要素生產率，建立綠色低碳循環發展經濟體系，推動有效市場和有為政府更好結合。

一是加快完善資源環境要素市場化配置體制機制，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，加強生態環境分區管控，健全資源環境要素市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，深化環境信息依法披露制度改革，實現資源環境要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

二是健全資源環境要素市場交易標準，建立相對統一的生態價值測算標準、生態補償標準核算技術規范和企業環境風險評級評價指標體系，逐步擴大市場化交易配額比例，激發企業市場參與活力，形成推動產業結構向綠色化轉型的新質生產力。

三是增強區域協同，深入對接國家重大戰略，有效整合資源環境和技術創新要素，統籌建立區域流域綠色發展基金，逐步推行跨區域資源環境要素橫向補償機制，通過釋放生態環境紅利，構建優勢互補、綠色協同的區域經濟空間體系。

四是圍繞資源環境要素市場綠色發展需求，發展環境權益抵質押融資，探索綠色保險費率調節機制，加大綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融工具對生態產業化和產業生態化轉型的支持力度。

五是分階段擴大資源環境要素市場交易主體和市場覆蓋范圍，在前期探索試點基礎上有條件開展二級市場交易，提高資源環境權益在不同部門地區間的配置效率，培育競爭有序、繁榮活躍的資源環境要素交易市場。

作者單位： 陜西省社會科學院生態文明研究中心

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